[摘要] 《银川市城乡规划条例》于12月3日通过自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准，将于明年2月1日实施。自治区人大1997年批准的《银川市城市规划管理规定》同时废止。新《条例》与旧《规定》有什么区别，记者就此采访了《条例》相关起草者。
《银川市城乡规划条例》于12月3日通过自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准，将于明年2月1日实施。自治区人大1997年批准的《银川市城市规划管理规定》同时废止。新《条例》与旧《规定》有什么区别，记者就此采访了《条例》相关起草者。
农村建设被纳入
《条例》根据银川市城市定位，将西夏古都、回族风情、塞上湖城写入实施城乡规划的基本原则和要求。还根据银川市城市发展的现状和远景，规定市辖三区及经济技术开发区，德胜、望远工业园，河东机场，宁东能源化工基地，贺兰山、黄河旅游带，银西生态防护林，西夏王陵保护区，绕城高速公路以外一公里范围内等重点区域内的镇、村庄总体规划和市人民政府确定的重点特色小城镇的规划，在市规划行政主管部门的指导下，由所在地乡（镇）人民政府组织编制，提交乡（镇）人民代表大会审议同意，经县（区、市）人民政府审核后报市人民政府批准。
银川市规划局法制科马玉芳科长介绍，《规定》已实施13年，随着银川经济社会快速发展，已不能适应银川市规划管理工作的实际。2008年国家也对城乡规划管理工作提出新要求，因此，银川市在对《规定》的部分内容进行细化、调整的基础上，又将《银川市村庄和集镇规划建设管理条例》的内容进行借鉴整合，形成《银川市城乡规划条例》。其中，把农村建设纳入规划，将城乡规划统筹起来，是《条例》的亮点。
申请宅基地等批准权上收政府
《条例》突出了村民会议和村民委员会的作用，规定乡（镇）村企业或村庄基础设施、公共设施建设，需要使用农民集体所有的土地，须经村民会议或村民代表会议讨论同意。村民申请宅基地或在原有宅基地、村内空地和其他土地上翻建、新建住宅的，应先向村民委员会提出，经村民会议或村民委员会同意。同时，方案将市辖区内申请宅基地，翻建、新建住宅的批准权上收至市人民政府。
擅改规划条件、提高容积率行为受阻
据介绍，《规定》中土地出让和划拨合并在一条中，这次将出让和划拨分开，对各自的审批要求和操作有更为细致的规定。《条例》规定，在国有土地使用权出让前，城乡规划主管部门应依法确定拟出让地块的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，规划条件应明确出让地块的位置、范围和面积，使用性质，容积率、建筑密度、建筑高度、建筑退让、绿地率、必须配置的公共服务设施和市政基础设施，未经城乡规划主管部门确定规划条件的，国有土地使用权不得出让。据介绍，将这一条细化是因为在实际操作中，一些地方规划条件内容不完整、不规范，在土地使用权出让后擅自改变规划条件、提高容积率的现象时有发生。
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