[摘要] 《银川市城乡规划条例》于12月3日通过自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准，将于明年2月1日实施。自治区人大1997年批准的《银川市城市规划管理规定》同时废止。新《条例》与旧《规定》有什么区别，记者就此采访了《条例》相关起草者。
《银川市城乡规划条例》于12月3日通过自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准，将于明年2月1日实施。自治区人大1997年批准的《银川市城市规划管理规定》同时废止。新《条例》与旧《规定》有什么区别，记者就此采访了《条例》相关起草者。
农村建设被纳入
《条例》根据银川市城市定位，将西夏古都、回族风情、塞上湖城写入实施城乡规划的基本原则和要求。还根据银川市城市发展的现状和远景，规定市辖三区及经济技术开发区，德胜、望远工业园，河东机场，宁东能源化工基地，贺兰山、黄河旅游带，银西生态防护林，西夏王陵保护区，绕城高速公路以外一公里范围内等重点区域内的镇、村庄总体规划和市人民政府确定的重点特色小城镇的规划，在市规划行政主管部门的指导下，由所在地乡（镇）人民政府组织编制，提交乡（镇）人民代表大会审议同意，经县（区、市）人民政府审核后报市人民政府批准。
银川市规划局法制科马玉芳科长介绍，《规定》已实施13年，随着银川经济社会快速发展，已不能适应银川市规划管理工作的实际。2008年国家也对城乡规划管理工作提出新要求，因此，银川市在对《规定》的部分内容进行细化、调整的基础上，又将《银川市村庄和集镇规划建设管理条例》的内容进行借鉴整合，形成《银川市城乡规划条例》。其中，把农村建设纳入规划，将城乡规划统筹起来，是《条例》的亮点。
申请宅基地等批准权上收政府
《条例》突出了村民会议和村民委员会的作用，规定乡（镇）村企业或村庄基础设施、公共设施建设，需要使用农民集体所有的土地，须经村民会议或村民代表会议讨论同意。村民申请宅基地或在原有宅基地、村内空地和其他土地上翻建、新建住宅的，应先向村民委员会提出，经村民会议或村民委员会同意。同时，方案将市辖区内申请宅基地，翻建、新建住宅的批准权上收至市人民政府。
擅改规划条件、提高容积率行为受阻
据介绍，《规定》中土地出让和划拨合并在一条中，这次将出让和划拨分开，对各自的审批要求和操作有更为细致的规定。《条例》规定，在国有土地使用权出让前，城乡规划主管部门应依法确定拟出让地块的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，规划条件应明确出让地块的位置、范围和面积，使用性质，容积率、建筑密度、建筑高度、建筑退让、绿地率、必须配置的公共服务设施和市政基础设施，未经城乡规划主管部门确定规划条件的，国有土地使用权不得出让。据介绍，将这一条细化是因为在实际操作中，一些地方规划条件内容不完整、不规范，在土地使用权出让后擅自改变规划条件、提高容积率的现象时有发生。
申请建设工程规划许可证须先拆除原有建筑物
《条例》第32条明确“建设单位或者个人在申请办理建设工程规划许可证前，应当按照建设工程设计要求的规定拆除建设用地范围内原有的建（构）筑物和其他设施”。马玉芳说，这条规定对申办规划许可证前必须进行的拆迁行为进行明确规定。因为以前有些建设单位，因涉及补偿问题，拆迁工作无法进行下去，就拿着规划许可证要挟居民强制拆迁，或把包袱甩给政府。这一条明确后，可杜绝类似现象发生。
是否按规划图建规划部门要现场核实
《条例》第39条“城乡规划主管部门应当对建设工程是否符合规划予以核实”。马玉芳介绍，这条更具可操作性，建设部门在竣工后30日内向规划部门申请规划核实，规划部门要到现场实地勘察，看所建建筑是否按照规划图进行施工，“批准规划建设停车场的地方就必须建停车场，如果在停车场上建了楼房，或建筑占用绿地，那么这个建设单位就不能组织竣工验收，建设主管部门也不能以竣工验收备案，同时，房管部门也不能为该建筑办理房屋产权登记”。
涉及文物保护地标建筑要开听证会
《条例》第31条规定“对涉及文物保护、重要地块的建设工程以及地标性等重要建筑，城乡规划主管部门在核发建设工程规划许可证之前，应当对建设项目的规划方案采取论证会、听证会方式征求各方面意见”。马玉芳说，在旧城区改造中发现有些规划往往忽略标志性建筑的存在，例如近日在征求凤凰街“疏堵”方案时，有市民提出将凤凰碑移走，有了该条例后，涉及到类似问题就要开听证会或论证会，广泛听取和征求意见。
临建也要报批
《条例》第33条规定，在规划区内进行临时建设的，应当经城乡规划主管部门批准，城乡规划主管部门审查临时建设和临时用地申请时，如果与《条例》规定的11项内容不符合的，不批准。这11项内容涉及：影响居民生活的、影响景观和环境的、影响文物及风景名胜区保护的、占用绿地、广场等公共用地的、影响消防安全的等。据介绍，《规定》也曾涉及过这项内容，但比较简单，没有这么详细。
派驻城乡规划督察员
记者了解到，建设部在80多个城市派有规划督察员，2年前，银川市开始有国家规划督察员。《条例》将“市人民政府根据需要可将市城乡规划主管部门工作人员作为城乡规划督察员，派驻县（市）人民政府，对城乡规划管理的事项进行重点督察”列入其中。据介绍，督察员可参加规划部门组织的所有规划审批会议，并对会议的内容有发言权和监督权。
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