宁夏回族自治区 布局规划

宁夏新闻网  2015-08-04 12:09

[摘要] 为实现宁夏国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景规划目标提供有力的智力支撑和人才保证，特制定《宁夏回族自治区 布局规划》(以下简称《规划》)。

宁夏回族自治区 布局规划

宁政发[2009]74号

为全面贯彻落实科学发展观和《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》(国发[2009]29号)，进一步优化 资源配置，规范 设置与建设程序，构建与全区经济社会发展相适应的 规划布局，满足人民群众日益增长的 需求 是对 资源的需求，促进宁夏 全面协调可持续发展，提升 整体实力和服务地方经济社会发展水平，为实现宁夏国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景规划目标提供有力的智力支撑和人才保证，特制定《宁夏回族自治区 布局规划》(以下简称《规划》)。

一、制定《规划》的必要性、依据和实施范围

(一)必要性。

1.是以科学发展观指导 事业发展的迫切需要。科学发展观是指导我们各项工作的根本指导思想。在新的形势下，以科学发展观指导 事业发展，迫切需要 结构更加科学、 布局更加合理，迫切要求提高 布局规划的前瞻性、科学性。

2.是实现宁夏经济社会跨越式发展的迫切需要。 是民族振兴的基石，在经济社会发展中基础性、先导性和全局性作用。在新的形势下，宁夏要实现科学发展、跨越式发展， 的优先发展是前提、是基础、是保障。当前，我区 的规模、结构、质量和服务能力不能完全适应经济社会发展对 提出的新要求；我们必须贯彻 优先发展的战略，把 摆在经济社会发展的重要位置，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和我国民族区域自治制度的全面落实为我区 事业的发展带来了前所未有的机遇，迫切需要对全区 布局进行进一步的调整和完善。

3.是适应当前调结构、扩内需、保民生的迫切需要。调结构、扩内需、保民生，关键是转变经济增长方式，把经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。落实自治区党委、 科学发展的一系列重大举措，归根结底要靠高素质的劳动者。宁夏要克服金融危机带来的不利影响，搞好经济结构调整， 和创新是重要支撑。科学制定 布局规划，加快 发展，培养更多的高素质人才，符合当前调结构、扩内需、保民生和长远发展的需要。

4.这是 服务自治区重大战略部署的迫切需要。 是党的事业的重要组成部分，与经济社会发展紧密相连，必须随着经济社会的发展而随之进行布局的调整和完善。近年来，全区区域经济结构和 区划调整、南部山区生态移民搬迁、宁东(太阳山)能源基地和沿黄城市带建设等重要战略举措的实施，必将带动人口的正常流动和有序转移，迫切需要与之相适应的 布局结构。

5.是科学统筹各级各类 协调发展的迫切需要。当前，全区各地、各大中专院校加快发展的积极性很高，投入力度不断加大，计划开工建设的 项目较多。在这种情况下，科学统筹各类 的协调发展，充分发挥有限资金大的使用效益，真正使 项目建一所、成一所、发挥效益一所，显得尤为迫切，需要以科学发展观为指导，正确处理 发展的速度、规模、结构、质量、效益的关系，统筹发展各级各类 ，实现 与经济社会发展相协调；坚持分区规划、分类指导、分步实施，努力推进城乡义务 均衡发展、区域内各类 协调发展。

(二)依据。

《中华人民共和国 法》、《中华人民共和国义务 法》、《中华人民共和国高等 法》、《中华人民共和国职业 法》、《中华人民共和国民办 促进法》。

《国家 事业发展“十一五”规划纲要》、《宁夏国民经济与社会发展“十一五”规划》、《宁夏 事业发展“十一五”规划》。

《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》、《自治区党委、人民 关于巩固提高“两基”工作的意见》、《自治区人民 关于进一步加强 规划布局工作的意见》。

国家及自治区其它有关法规及《宁夏统计年鉴》、《宁夏 统计手册》等人口、 统计数据。

(三)实施范围。本规划适用于全区范围内的各级各类 与各级各类 。区域总面积6.64万平方公里，总人口(预测)2012年650万人、2020年710万人。

二、发展现状及基本参数

(一)发展现状。

新世纪以来，自治区党委、 坚持以科学发展观为指导，从全面建设小康社会和维护民族团结、社会稳定的战略高度，把优先发展 事业作为促进经济社会跨越式发展的重要举措，深入实施科教兴宁战略和人才强区战略，推动 事业健康协调快速发展，“两基”攻坚、高中 、 信息化实现了突破性的进展，职业 发展迅速，高等 成效显著，民族 不断加强， 投入大幅增加，极大地改善了各级各类 的办学条件，教师队伍整体水平进一步提升，建立了比较完善的具有区域特征和民族特色的现代国民 体系， 改革与发展的多项工作和指标在西部乃至居于领先水平，全区 事业实现了新的跨越。

2008年，全区共有各级各类 2919所，在校学生142万人，教职工7.8万人。“两基”攻坚顺利通过国家评估验收；高中阶段毛 率达到74.07%；中等职业 招生增幅连续5年高于平均水平；高等 毛 率达到22.15%，已跨入高等 大众化行列； 信息化步伐加快，中 生与计算机的生机比达到15：1，位居中西部地区 ；民族 不断加强，各级各类 少数民族学生的比例达到38%，与全区少数民族人口自然比例大体相当，普通高校招生录取少数民族学生比例达到33%，接近全区少数民族人口自然比例。中高等 每年向社会输送毕业生达到3万多人，每年承担农村劳动力转移培训和就业再就业培训10多万人次， 服务现代化建设的能力不断增强，为我区经济的快速发展和社会的和谐进步提供了有力的人才和人力资源保障。认真审视我区 事业的改革与发展，在取得辉煌成绩的同时仍然存在着影响又好又快发展的矛盾和问题：有学上的问题已经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为突出矛盾；国民 体系已经基本形成，但尚需进一步发展和完善。从义务 来看，全区已经普及了 义务 ，但义务 的巩固提高和均衡发展的任务极为艰巨；从职业 来看，在规模快速扩展的同时，提高技能型人才培养质量的要求日益迫切；从高等 来看，提高 质量尤其是提高拔尖创新人才的培养水平，始终是高等 的工作重点。与此同时，发展不平衡的矛盾仍然突出，实现全面、协调、可持续发展的任务艰巨；全面推进素质 仍然面临许多困难， 质量有待进一步提高；人才培养的质量、数量还不能满足现代化建设的要求，仍然存在着诸多制约 发展的因素。解决这些困难和问题，需要我们进一步解放思想、开拓创新，坚持 科学发展道路，把握 发展规律、创新 发展理念、转变 发展方式、破解 发展难题，提高 发展质量，促进 事业全面协调可持续发展。

(二)基本参数。

1.人口基数：2008年，全区常住人口617万人；2012年，全区650万人(预测)；2020年，全区710万人(预测)。

2. 基数：2008年全区普通高等院校14所(普通本科院校4所，高等职业学院8所，独立学院2所)，中等职业 34所(普通中专15所，职教 所)，普通高中 93所(高级 42所，完全 51所)，初中284所， 2202所，幼儿园286所，特教 6所。

3.学生基数：2008年全区各级各类 在校生142万人，其中高等 8.7万人，高中阶段21.5万人(普通高中13.7万人，中职7.8万人)，义务 阶段98.6万人( 68.9万人，初中29.7万人)，特殊 1420人，学前 11.3万人。各级各类 适龄人口187万人，其 前、 、初中、高中阶段、高等 分别为27.8万人、56.9万人、29.5万人、29.7万人、43万人。

4.学龄人口和在校生预测：2012年全区各级各类 适龄人口184万人，其 前、 、初中、高中阶段、高等 分别为28.9万人、55.7万人、28.5万人、29.6万人、41.1万人；各级各类 在校生15l万人左右，其 前、 、初中、高中阶段、高等 分别为17万人、65万人、30万人、30万人、9.5万人。2020年全区各级各类 适龄人口183万人，其 前、 、初中、高中阶段、高等 分别为29.68万人、60.69万人、27.73万人、 27.68万人、37.69万人；各级各类 在校生156万人，其 前、 、初中、高中阶段、高等 分别为20万人、62万人、30万人、30万人、10.6万人。

三、指导思想、基本原则及主要目标

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的 方针和十七大、十七届三中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕全区经济社会发展的总体规划和部署，科学合理地调整 布局结构，以人为本、体现公平，因地制宜、标本兼治，进一步优化 资源配置，全面提高 质量和办学效益，促进各级各类 又好又快发展，努力办人民满意的 ，为宁夏经济社会跨越式发展提供智力支撑和人才保障。

(二)基本原则。

以人为本，科学性与公平性相结合原则。依据今后全区经济社会发展趋势、人口出生和流动情况，科学规划，优化结构，合理布局，为各阶段学龄人口提供平等的受 空间。注重规模，相对集中与适度超前原则。根据全区各区域内人口分布情况，进一步规范 的建制和规模，注重扩大 资源的数量，坚持规模、质量、效益相统一，主动适应全区经济社会发展的战略部署，适度超前作好 的布局规划工作。

因地制宜，计划性与可行性相结合原则。根据不同 层级、类别及城乡、山川的实际情况，充分考虑地理环境、交通状况、人口出生变化、城镇化进程、 区划调整、生态移民搬迁等对 发展影响较大的因素，做好 布局规划。普通高中和中等职业 以上 由自治区统一规划布局，地级市实施；初级 由地级市规划布局，报自治区备案，县(区)实施， 、幼儿园由县(区)规划布局实施。 布局调整要坚持与全区经济社会发展相结合，与 事业发展相适应，促进各级各类 统筹协调发展。

(三)主要目标。

坚定不移地实施科教兴宁和人才强区战略，牢固坚持 优先发展，探索出一条符合国情、具有宁夏特色的 发展道路。经过努力，到2012年，15周岁以上人口平均受 年限达到9年左右。到2020年，15周岁以上人口平均受 年限达到12年以上；形成规模不断壮大、质量不断提高、结构日趋合理、效益显著提高、与自治区经济社会发展和人口相适应的 体系，使 实力和 水平走在西部前列。

--学前 、特殊 显著加强。到2012年学前幼儿毛入园(班)率达到60%以上超过平均水平，义务 阶段残疾少年儿童 率达到90%以上；2020年学前幼儿入园(班)率达到85%以上。

-- 义务 水平明显提高。按照义务 均衡发展的要求，到2012年， 、初中适龄儿童少年 率达到100%，初中在校生辍学率控制在1%以内。 、初中班额得到控制并逐步达到国家标准，学生住宿条件、生活设施得到全面改善。到2020年，义务 阶段 的校舍、图书、仪器设备、生活卫生及文化设施等办学条件实现标准化， 质量全面提升。

--高中阶段 基本普及。根据自治区提出的“经过三至五年努力，使初中毕业生都能接受普通高中 、各类中等职业 和培训”的要求，高中阶段要减少 数量，扩大办学规模，优化资源配置，提高综合效益，撤销乡(镇)举办的普通高中和规模过小、质量不高的民办高中，将普通高中 和中等职业 一律设置在县城以上城市。到2012年，初中毕业生 达到95%以上，高中阶段毛 率达到85%以上，中等职业 年招生规模达到4万人以上，普通高中与中等职业 招生数大体相当。到2020年，初中毕业生 达到99%以上，高中阶段毛 率达到95%以上，形成规模、质量、效益相统一的办学体系。

--高等院校竞争实力增强。高校的重点学科、重点专业和实验室建设得到加强，到2012年，高校在读研究生达到3000人，普通本专科在校生达到7.8万人，成人本专科在校生达到1.7万人左右，高等 毛 率达到25%。到2020年在读研究生、普通本专科在校生、成人本专科在校生分别达到5000人、9.4万人和1.2万人，高等 毛 率达到30%。

民族 资源进一步扩大。实施二期“百所回民中 标准化建设工程”，使全区 回民中 的办学条件得到明显改善。加强宁夏大学民族预科学院和宁夏民族职业技术学院建设，扩大高等 少数民族在校生比例，着力提高民族 质量。

四、 布局规划方案

规划方案期限为2009年-2020年，其中2009年-2012年为近期规划，2013年--2020年为远期规划，以2008年数据作为规划制定现状参数，2012年和2020年的相关数据为规划参数。

(一)总体布局方案。

到2012年全区普通高等院校16所，普通高中63所(高级 53所，完全 10所)，中等职业 31所(普通中专15所，职教 16所)，初级 269所， 2037所，特教 13所，幼儿园557所。

到2020年，除宁东能源基地建设、沿黄城市带建设、生态移民等自治区重大工程和完全 实施初、高中办学分离等需要适度增加校点外，全区各级各类 总数原则上保持动态平衡。

高等 ：在办好现有14所普通高等院校的基础上，到2012年，争取固原市职教 (固原农业 )、中卫市南华山职教 升格为高职学院，银川科技职业学院升格为本科院校，高校总数达到16所，本专科在校生总数达到9.5万人，校均规模达到5000人。到2020年，原则上不再增加高校数量，在校生总数和校均规模分别达到10.6万人和6000人以上。

高中阶段 ：到2012年，全区共撤销合并38所普通高中 或完全 的高中部、8所完全 的初中部，新建高级 7所，改扩建15所，普通高中 由现在的93所调整为63所(含8所民办 )，在校生总数达到15万人，校均规模由现在的1500人增加到2300人(公办 达到2600人)，基本实现普通高中 高、初中办学分离；整合2所普通中专 、 4所职业高中，新建2所市级职教 、2所普通中专 ，自治区重点支持人口在20万以上或已经获得 重点职业高中的10个县(市)改扩建县级职教 ，普通中专、职教 分别为15所和16所，校均规模分别达到2500人和3000人以上，中职在校生总数达到12万人以上。到2020年，普通高中 和中等职业 数量保持相对稳定。

义务 ：到2012年，全区 、初中数量分别控制在2000所和280所左右。到2020年， 数量基本保持动态平衡，全面实现办学条件标准化。

特殊 ：到2012年，完成现有6所特教 的改扩建和7所 的新建任务，全区特教 总数达到13所。到2020年原则上不再增加特教 数量，校舍条件和设备配置达到国家标准，基本满足残疾儿童少年就读需求。

学前 ：到2012年，新建乡镇 幼儿园194所，街道幼儿园49所，大型小区配套幼儿园28所，幼儿园总数达到557所。到2020年，适度增加幼儿园数量，进一步改善办园条件，基本形成覆盖全区城乡的幼儿 体系。

(二)具体布局方案。

银川市：到2012年全市普通高等院校10所，中等职业 17所，普通高中26所，初级 46所， 218所，特教 3所，幼儿园209所。到2020年全市普通高等院校10所，中等职业 17所，普通高中26所，初级 48所， 207所，特教 3所，幼儿园209所。

石嘴山市：到2012年全市普通高等院校2所，中等职业 4所，普通高中6所，初级 31所， 92所，特教 2所，幼儿园95所。到2020年全市普通高等院校2所，中等职业 4所，普通高中6所，初级 33所， 88所，特教 2所，幼儿园95所。

吴忠市：到2012年全市普通高等院校1所，中等职业 4所，普通高中11所，初级 54所， 354所，特教 2所，幼儿园94所。到2020年全市普通高等院校1所，中等职业 4所，普通高中11所，初级 54所， 320所，特教 2所，幼儿园94所。

固原市：到2012年全市普通高等院校2所，中等职业 4所，普通高中12所，初级 81所， 969所，特教 3所，幼儿园87所。到2020年全市普通高等院校2所，中等职业 4所，普通高中12所，初级 76所， 976所，特教 3所，幼儿园87所。

中卫市：到2012年全市普通高等院校1所，中等职业 2所，普通高中8所，初级 57所， 404所，特教 3所，幼儿园72所。到2020年全市普通高等院校1所，中等职业 2所，普通高中8所，初级 46所， 389所，特教 3所，幼儿园72所。

五、实施步骤及保障措施

(一)实施步骤。

阶段，近期实施阶段(2009年-2012年)。结合全区学龄人口变化，分期分批实施规划方案，调整、撤并、新建和改扩建规划确定的 。

第二阶段，中期完善阶段(2013年-2015年)。在 阶段的基础上，结合全区经济社会发展状况，进一步实施 布局规划方案，不断完善现有 布局，努力使全区 布局结构更趋合理。

第三阶段，长期发展阶段(2016年-2020年)。在 布局规划实施基本完成、全区 事业协调发展的同时，根据经济社会、 发展实际情况，适时调整 布局和办学规模，保持动态平衡。

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