[摘要] 每一座城市都有它的梦想，每一座城市都有它的坐标。自2007年银川市在西北五省率先获得“国家卫生城市”荣誉称号后，银川城市管理一直用创新的彩笔描绘着“天蓝、地绿、水清、城静、居安宁”的美好画卷，用探索和实干浇筑着幸福坐标。
银川新闻网讯（记者李佳伦）每一座城市都有它的梦想，每一座城市都有它的坐标。自2007年银川市在西北五省率先获得“国家卫生城市”荣誉称号后，银川城市管理一直用创新的彩笔描绘着“天蓝、地绿、水清、城静、居安宁”的美好画卷，用探索和实干浇筑着幸福坐标。
近日，金凤区出台《城市管理体制改革实施意见》，六项具体的改革措施突破了城市建设资金短缺的瓶颈，推动了城市自我修复功能的完善，理清了城管执法权力边界。随之而来的是一切悄然发生转变：城管执法时商户变得配合了，艾依河变得干净整洁了，早市变得井然有序了，烧烤摊位变得舒适整齐了……
银川市金凤区数字化城市管理指挥中心
招式一：借力拧成一股绳
“以前我们执法总是单打独斗，商户脸难看、门难进。现在与商户朝夕相处的街道工作人员拧成一股绳，与商户沟通容易了，执法也顺畅了。”下放到上海西路街道的城管队员说。
行动：
金凤区城管推进综合执法改革，充分发挥街道办事处面向基层、联系群众的优势，延伸区城管局执法职能，成立了上海西路街道（含丰登镇）、北京中路街道、长城中路街道、满城北街街道、黄河东路街道5个城管综合执法中队，以此强化街道基础作用，突出街道属地责任，构建城市管理新格局。
效果：
金凤区上海西路街道崔悦慧主任说：“城管队员未下放到街道办之前，街道工作人员在修理道路基础设施、治理商户垃圾桶外放等工作时，总会遭遇阻碍，因为街道工作人员没有执法权，只能对商户进行劝阻，但效果甚微。可城管队员来了后，不仅对商户有了威慑作用，也缓解了街道人手力量不足的问题”。
整装出发
招式二：经费“养人”不如“养事”
“此前的金凤区，环卫管理、作业、监督等由政府统包统揽，道路清扫保洁、垃圾收运、公厕管护、垃圾处置等环卫作业一直由城管环卫等管理部门承担，在单一模式下，环卫公共设施建设投入不足、人员队伍流失严重、缺乏竞争机制等问题日益凸显。”金凤区党委常委、宣传部部长邓彦林告诉记者。
行动：
去年10月份，随着艾依河12000亩地正式施行环卫作业市场化运作，曾经环卫工人树荫下乘凉、作业模式不科学、效果不明显的旧状被逐渐改变，现如今“政企分开、管干分离”的艾依河在机械化清扫作业下，变得干净整洁。
效果：
邓彦林说：“改革环卫工作财政供给方式从“养人”到“养事”的转变，使得政府投资成本发挥了更大的效能，以前政府投入定额的钱，获得的环卫效果一般，但现在把定额的钱投入到市场化运作，反而环卫效果得到了巨大的提升。”
数字指挥中心实现六位一体管理模式
招式三：用“智慧”来精细化管理
金凤区借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，整合数字化城管指挥中心、金凤区范围内视频实时监控信息，以及环卫车辆、渣土运输车辆、环卫人员GPS定位，城管执法通等城市管理信息资源，实现“三网一屏、六位一体、资源共享、运转高效”的智慧城管新体系，提高城市精细化管理水平。
行动：
清扫车配上“千里眼”，通过GPS定位系统，清洁任务立刻派遣给区域环卫监管员。“监管员哈秀娟吗？你管辖的区域正源北街与康平路交叉路口有污水，请立刻协助环卫工人进行清扫。”“收到，马上到现场。”6月25日上午，金凤区数字化城市管理指挥中心主任方薇接到指令后，立即通过GPS定位系统将清洁任务派遣给该区域的环卫监管员。未来，金凤区城管局1080名环卫工人、170名一线执法人员都将装备定位终端数字电话，点对点指挥。
效果：
“城市精细化管理，就是人的精细化管理，过去1000多名环卫工人很难管理，现在通过视频和定位，从过去被动监管，变为现在主动管理、主动介入。”邓彦林表示，未来将不断拓展数字城管功能，推动数字城管向社会民生服务等领域延伸。
整治后的烧烤夜市
招式四：竞争模式管理早市夜市
西门桥早市搬迁新址已有1个月，新引入的管理模式提供给早市一个环境整洁、摊位整齐、经营有序的市场。邓彦林说：“金凤区通过公开招投标，引入具备资质企业，在这样的竞争管理模式下，哪个公司能把市场管理好，能做到方便群众生活、符合城市管理要求、减少周边居民干扰，市场就选用谁哪个公司来管理。"
行动：
据了解，金凤城管对康平路、民生花园、庆祥街、艾依水郡、福州街、天源巷及商业广场等烧烤比较集中的18个区域烧烤摊点进行规范管理。同时，在确保不扰民、不妨碍交通、不影响市容的前提下引进西夏啤酒、雪花啤酒等社会力量，投入资金对现有基础设施投入改造参与第三方管理，打造规范化夜市经营示范区，营造干净、舒适、方便的休闲环境。
效果：
记者在民生城市花园小区门口看见，不少烧烤摊位露天摊位用花盆围了起来，原来，在金凤城管的统一要求下，商户用盆栽围城栅栏的方式隔断商户与商户的界限，这样不仅使摊位变整齐了，也美化了摊位环境。
金凤区城管局执法大队副队长王泽深告诉记者：“光堵不疏，难从根本上解决烧烤乱象问题，现在把它规范化管理了，市民受益了，夜间有了吃饭聊天的好去处；商家也受益了，营业额上去了；烧烤摊点规范了，城市环境也美化了。这样一来就形成了‘三赢’的局面”。
滩位整治
招式五：绝不“既当运动员又当裁判员”
“城管不能既当运动员，又当裁判员。城管工作干得好不好，要让群众来评评看；城管工作干得到位不到位，要让社会机构把把关。”邓彦林告诉记者。
行动：
金凤城管局将通过召开联席会议、座谈会、论证会、听证会等形式，发挥公众在城市管理中的建议权、决策权和监督权，实现城市管理工作由单纯管理向政府部门、社会机构、市民共同参与、共同管理的转变。
效果：
通过公开招标，选定具有统计调查资质的社会机构，按照精细化城市管理的各项标准，对环卫市场化工作进行日常考评，严格做到科学性、合理性、可操作性，彻底解决城管部门自己监督自己，“既当运动员又当裁判员”的管理弊端。
巡逻
招式六：多劳多得有干劲！
“不能让不干活的人躺着拿钱，让干了脏活累活的人受委屈。”对于新实施的按岗取酬、绩效挂钩方案，邓彦林这样解读。
行动：
金凤区将建立按岗取酬、绩效挂钩、多劳多得的考核分配机制，使绩效工资分配向重点岗位、关键岗位、一线岗位倾斜，发挥绩效工资的激励导向作用，调动干部职工的积极性和主动性。环卫工人建立工资增长机制，实行绩效与工资双向递增，绩效逐步增加，工作满一年工资增加20元、累计不超过200元。
效果：
“现在工资绩效制了，大家都争着主动干活了，干劲也足了，效率也提高了！”银川凤洁环卫服务有限公司工作人员说。
徜徉在银川金凤街头，市民会为蔚蓝的天空、清新的空气而心旷神怡，也会为整洁宽敞的街道而欣喜。在绿树鲜花掩映的街心公园，在微波荡漾的湖边，洁净是他们共有的颜色。金凤城管“六招”求变，在更科学化、专业化、智能化的管理手段之外，变的是对城市管理的决心，变的是服务城市的态度。
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