[摘要] 2014年，我区开全国之先河，率先以省为单位编制了《宁夏空间发展战略规划》，按照“把宁夏作为一个城市规划建设”的思路，将全域宁夏的城乡功能定位、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等重大事项和战略部署整体落到了一张蓝图上。
谋划长远才能路行不偏。
面向“一带一路”，如何发展才能抓住发展新机遇？
适应新常态，如何让经济社会发展更加可持续？
如何让人们生活更舒适便利的同时，让资源消耗降到低？
……
所有这一切，处在转型期的中国没有现成的范例。
规划，便是解答这些问题的顶层设计。
2014年，我区开之先河，率先以省为单位编制了《宁夏空间发展战略规划》，按照“把宁夏作为一个城市规划建设”的思路，将全域宁夏的城乡功能定位、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等重大事项和战略部署整体落到了一张蓝图上。
我区创之领先，以地方立法的形式出台了《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》，确定了空间发展战略规划的法律地位，擅自改变规划确定空间布局的，将受到法律的制裁。
科学构建规划编制体系
人们常说一张白纸可以描绘出新美的图画，但是对于规划师来说，面对的永远不是一张白纸，他们要做的永远是对过去的继承发展，对现在的谋划布局，对未来的畅想展望，这一切，不仅需要缜密的思考和判断，更需要基于现实的大胆创新。我区编制《宁夏空间发展战略规划》的过程，正是不断总结、持续创新的过程。
2014年5月，自治区借全面深化改革东风，创新规划管理体制，成立了规划管理委员会办公室，以空间发展战略规划编制和落实为主要职责，着力开展规划研究，健全规划管理法规体系，加快配套规划编制，推动“三规合一”及“多规融合”，搭建规划管理信息化平台。
记者从自治区规划办综合处了解到，“十一五”以来，全区共编制各级各类规划1300余项，由于规划编制缺乏统筹，编制标准不统一，多头编制、重复编制现象严重，造成规划数量庞大，规划层次不清，体系不完整。其中基础性、战略性的空间规划缺乏，直接指导城市建设的城市设计和详细规划更是严重缺失等。现有的统计数据表明，我区已编制的规划经过审批的不足50%，现有规划实施率不到20%，大量规划编制完成即被束之高阁，一部分规划未经批准即投入实施，执行过程中随意变更。
我区率先从科学构建规划编制体系研究入手，重新梳理了编制体系框架，理清了规划层级关系，提出“基础资料数据平台+专题研究+规划编制体系框架(名录)+标准体系+管理办法+考核机制”的规划编制架构，统筹全区规划编制，对应行政管理层级将我区规划编制体系分为省域、次区域、市域、县域、镇乡村五个层面；按照层级关系，确定战略规划、总体规划、专项规划、详细规划、城市设计六种主要规划类型等，形成纵横交错、远近结合的立体规划编制体系。
记者了解到，目前，配套规划名录、标准导则名录、立法计划、重点配套规划编制计划已经初步确定。
全力推进“三规合一”“多规融合”
在《宁夏空间发展战略规划》确定的城乡功能定位、产业布局、基础设施建设、生态环境保护等纲领指引下，我区出台了“三规合一”及“多规融合”的工作方案。
“三规”是指国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，简称“三规”。环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专项规划，简称“多规”。
我区将按照统一工作部署、统一进度安排、统一技术标准，消除经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划及其他专项规划之间的差异，开展人口、产业、生态、基础设施等专题研究，划定生态、基本农田、建设用地规模、建设用地增长边界、产业区块和基础设施空间廊道“六条控制线”，形成规划“一张图”，推进城市规划由扩张性规划向限定城市边界、优化空间结构的规划转变。并在此基础上，全面深化行政审批制度改革，建立“单一窗口”模式的建设项目审批制度。
目前，我区已成立了技术指导服务工作小组，帮助全区各市县算好人口、用地、产业、生态、基础设施和空间廊道“六笔账”。全区5市、13个县(市)和吴忠市红寺堡区阶段成果已基本完成。
探索开展城市特色风貌研究
从某种意义上来说，一座城市的地位、档次、发展潜力等，首先取决于这座城市的规划水平。今天的规划勾勒，将决定一座城市给人们留下的是财富还是遗憾。
我区围绕《宁夏空间发展战略规划》的贯彻实施，正在着手构建城市特色风貌体系。记者了解到，自治区规划办和住建厅已联合下发了工作方案，组成了专家咨询服务团，加强对五市特色风貌研究的指导、协调和服务。
我区此次城市特色风貌研究工作的总体思路是：在深入研究城市自然风貌、人文历史、地域特色等方面的基础上，编制《宁夏城市特色风貌控制导则》《宁夏城市特色风貌近期建设规划编制指引》和《五边控制导则》，对自治区及五市城市特色风貌进行科学定位，作为指导编制城市特色风貌的纲领性技术文件。
我区将结合各市的特点，从宏观上研究城市空间的总体形态，形成城市特色空间结构和风貌分区，对不同区域的城市景观，各类型建筑色彩、风格、高度、城市整体天际线、视线通廊、慢行交通等提出相应的风貌指引。
设计重点地区风貌。把各市特色街区、历史街区、景区景点、河湖沟渠、城市公园、高速公路、城市出入口、城市干道及主街道等区块周边，作为重点控制区，对建筑红线、色彩、高度、材质、顶部设计、主要出入口位置等编制城市设计，形成设计导则，提出详细规划控制指标。
细化城市装饰规定。对各市生态绿化、店招牌匾、景观节点、建筑小品、雕塑等开展专项研究，汇总形成各项城市特色风貌设计导则和技术管理规定。
完善规划控制措施。各市进一步修改完善规划审批程序和技术标准，把研究成果作为规划审批和实施监督的重要依据。
目前，各设计研究单位经过近一个月的调研、分析，已初步形成框架思路。
记者获悉，我区力争用两到三年的时间，构建“两个体系”——空间发展战略规划配套规划体系、规划法规体系；培养“两支队伍”——规划管理队伍、技术支撑队伍；搭建“一个平台”——规划管理信息化平台；完善“一套审批机制”——规划管理一站式审批机制，为彰显“塞上江南、秀美山川”特色风貌，促进我区经济、社会、人口、城乡、资源和环境协调发展，实现开放富裕和谐美丽宁夏提供坚实的规划保障。
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